ГЛАВНАЯ ТЕМА | Уже десять лет президент Йовери Мусевени обещает и неоднократно провозглашает вступление Уганды в клуб стран с доходом ниже среднего. Всемирный банк продолжает отвечать: пока нет. За цифрами скрывается более глубокий спор о росте, численности населения, политическом наследии и о том, кто вправе определять экономический прогресс Уганды, — сообщает Рональд Мусоке.
Для президента Мусевени, который непрерывно находится у власти 40 лет, путь Уганды к статусу страны с доходом ниже среднего стал больше чем экономической целью. Это мера пройденного пути.
Принося присягу на пятый подряд пятилетний срок в мае 2016 года, Мусевени пообещал, что к 2020 году Уганда достигнет статуса страны со средним доходом. Отчасти этот оптимизм подпитывался ожидаемыми нефтяными доходами, которые правительство рассчитывало получить к 2019 году. Он сказал уходящему кабинету, что экономические перспективы Уганды вот-вот резко изменятся: нефтяные деньги, по его словам, позволят правительству финансировать инфраструктуру, не опираясь так сильно на займы.
Но срок прошёл, а обещанного не случилось. А спустя шесть лет Мусевени объявил о победе. Выступая с обращением к нации 7 июня 2022 года, он заявил, что ВВП Уганды на душу населения достиг 1046 долларов США — выше названного им порога в 1036 долларов для статуса страны с доходом ниже среднего.
«Теперь мы превысили эту цифру. Поздравляю», — сказал он. Это заявление имело важное политическое значение. Мусевени представил его как выполнение пятого пункта Программы из 10 пунктов своей правящей партии NRM (построение независимой, самодостаточной национальной экономики). Но празднование длилось лишь несколько дней, прежде чем сами цифры были поставлены под сомнение.
30 июня 2022 года Всемирный банк опубликовал 19-й «Обзор экономики Уганды» — периодический доклад, который банк готовит для стран-членов, анализируя последние макроэкономические тенденции, краткосрочные перспективы и структурные проблемы политики.
Согласно его расчётам, валовой национальный доход (ВНД) Уганды на душу населения составлял около 840 долларов — значительно ниже порога Всемирного банка для стран с доходом ниже среднего. Оценка банка была прямолинейной: экономика Уганды растёт слишком медленно, а население — слишком быстро, поэтому переход займёт больше времени. Последовавшее столкновение было не просто спором президента с международным финансовым институтом. Это было столкновение двух способов описать одну и ту же страну.
Банк, который не сказал «Поздравляю»
Позиция Всемирного банка заключалась не в том, что Уганда не добилась прогресса. Совсем наоборот. В его заявлении о классификации 2022 года признавалось, что ВНД Уганды на душу населения значительно вырос за несколько десятилетий. Но была сделана важная оговорка: в последние годы прогресс замедлился, а темпы роста населения Уганды оставались высокими. Банк заявил, что для ускорения роста ВНД на душу населения потребуются более глубокие реформы.
Для Всемирного банка это различие важно. Его система классификации не предназначена для оценки того, насколько впечатляющим был экономический рост Уганды с 1986 года. Она отвечает на более узкий вопрос: каков доход страны на человека по единой методике, применяемой ко всем экономикам?
Банк использует ВНД на душу населения, а не ВВП на душу населения, и пересчитывает его в доллары так называемым методом Атласа — методом «сглаживания», который применяется для оценки размера экономик стран-членов и их классификации по уровню дохода на основе ВНД на душу населения в долларах США.
Его классификация на 2022 год, основанная на данных 2020/21 финансового года, определила доход Уганды в 840 долларов и, следовательно, отнесла её к категории стран с низким доходом. Но экономисты банка в стране сказали и нечто более широкое. За семь месяцев до заявления Мусевени Ричард Уокер, тогда старший экономист Всемирного банка и соавтор «Обзора экономики Уганды», предупреждал, что Уганда движется медленнее, чем предполагают её амбиции.
«Даже при более высоких перспективах роста ВВП на душу населения останется значительно ниже целевого показателя Третьего национального плана развития (NDPIII), а значит, Уганде теперь потребуется больше времени, чтобы стать страной с доходом ниже среднего», — сказал он.
Затем последовал перечень препятствий: «Сохраняется значительная неопределённость в развитии ситуации с COVID-19; погодные потрясения — постоянная угроза; а снижение доходов, давление на расходы и корректировка долговой структуры правительства могут поставить под угрозу с трудом достигнутую макроэкономическую стабильность Уганды».
Статистическая контратака Уганды
Правительство не приняло вердикт банка. 6 июля 2022 года исполнительный директор Бюро статистики Уганды (UBOS) д-р Крис Мукиза заявил журналистам, что Уганда уже находится в пределах порога для стран с доходом ниже среднего. Он обвинил Всемирный банк в использовании неверных параметров.
Возражения правительства состояли из нескольких частей. Оно утверждало, что Всемирный банк работал с данными 2020/21 финансового года, тогда как заявление Мусевени опиралось на более свежие данные 2021/22 года. UBOS также оспорило знаменатель — численность населения. Всемирный банк использовал оценку ООН на середину года в 47,1 миллиона человек, тогда как официальный прогноз Уганды на тот же период составлял 42,4 миллиона — разница в 4,7 миллиона человек. Это отнюдь не мелкая статистическая сноска.
Похожие статьи
