После трёх десятилетий ожидания Уганда наконец поддержала человека, которого могла бы выдвинуть ещё тогда, когда его звезда сияла ярче всего
ГЛАВНАЯ ТЕМА | РОНАЛЬД МУСОКЕ | В субботу, 8 августа, Олара Отунну сел в самолёт до США, направляясь в Нью-Йорк, в коридоры власти, знакомые ему почти полвека. В самой этой поездке была доля иронии.
Кандидат Уганды на пост Генерального секретаря ООН включался в гонку, которая уже шла полным ходом, — через несколько дней после первого ориентировочного голосования в Совете Безопасности, когда другие кандидаты уже месяцами представлялись дипломатам, которые в конечном счёте решат их судьбу.
Теперь, в 76 лет, Отунну наконец отправлялся в Нью-Йорк, чтобы сделать то, чем его соперники занимались большую часть прошедшего года: наносить визиты, стучаться в дипломатические двери, излагать своё видение и убеждать правительства, что ветеран угандийской дипломатии, когда-то помогавший формировать механизмы ООН, по-прежнему способен её возглавить.
Постоянный представитель Уганды при ООН посол Адония Айебаре 8 августа сообщил в своём аккаунте в X, что Отунну в сопровождении бывшего премьер-министра Рухаканы Ругунды направляется в Нью-Йорк для встреч с делегациями, а 19–20 августа запланированы его встречи с Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Поездке предшествовали несколько дней неопределённости в отношении возможности предвыборной команды въехать в США.
Это неожиданный второй акт для человека, который и так провёл бо́льшую часть профессиональной жизни в центре международной дипломатии. И, пожалуй, нигде ирония не проявляется сильнее, чем в механизме, который теперь будет оценивать его кандидатуру.
В декабре 1981 года, будучи постоянным представителем Уганды при ООН и председателем Совета Безопасности, Отунну ввёл неформальную процедуру ориентировочного голосования для выбора Генерального секретаря. Позже эта процедура стала известна как «формула Отунну» и с тех пор применялась при последующих выборах Генеральных секретарей. Спустя четыре с половиной десятилетия угандийский дипломат входит в тот же механизм уже как кандидат и пытается убедить его не списывать его со счетов как опоздавшего.
В этом и заключается парадокс угандийской ставки. Приходит ли Кампала наконец на помощь дипломату, чей звёздный час наступил три десятилетия назад? Или она рассчитала, что именно потому, что ООН сталкивается с миром войн, геополитического соперничества, институционального паралича и технологических потрясений, опыт старого профессионала сейчас может оказаться ценнее свежести более молодого кандидата? От ответа может зависеть, станет ли кандидатура Отунну одной из самых смелых дипломатических кампаний Уганды — или необычным упражнением в политической ностальгии.
Гонка, в которую Отунну вступил с опозданием
Уганда официально выдвинула Отунну 24 июля 2026 года. К тому времени в списке уже значились громкие имена: аргентинец Рафаэль Гросси, генеральный директор Международного агентства по атомной энергии; бывший президент Чили Мишель Бачелет; бывший вице-президент Коста-Рики Ребека Гринспан; бывший министр иностранных дел и обороны Эквадора Мария Фернанда Эспиноса; бывший министр иностранных дел Гайаны Кэролайн Родригес-Биркетт; и бывший президент Сенегала Макки Салл. Отунну стал седьмым кандидатом.
Некоторые из этих кандидатов месяцами вели кампанию и работали с государствами — членами ООН. Процедурный недостаток был очевиден сразу. Все кандидаты, кроме Отунну, уже участвовали в интерактивных диалогах с Генеральной Ассамблеей и неформальных диалогах с членами Совета Безопасности. Выдвижение Отунну состоялось незадолго до первого ориентировочного голосования, и он был включён в это голосование, хотя ещё не прошёл тот же процесс взаимодействия, что и другие претенденты.
Председатель Генеральной Ассамблеи Анналена Бербок предупреждала, что своевременное выдвижение важно, поскольку государствам-членам нужна возможность выслушать кандидатов до начала процесса отбора в Совете Безопасности. Позже она повторила, что в идеале кандидаты должны быть заслушаны Генеральной Ассамблеей до того, как их рассмотрят в ходе ориентировочных голосований в Совете.
Эти споры важны, потому что делают слово «опоздавший» чем-то бо́льшим, чем газетным эпитетом. Отунну действительно опоздал к этому процессу. Однако его сторонники настаивают, что опоздание не обязательно означает поражение. В Медиацентре Уганды 5 августа Отунну заявил, что его слабый результат в первом ориентировочном голосовании во многом объясняется отсутствием времени на поиск поддержки. «Мы не смогли поработать с выборщиками», — сказал он, противопоставив свою кампанию кампаниям соперников, которые ведут агитацию «уже полтора года».
Посол Айебаре привёл тот же довод, указав на уходящего Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша как на прецедент позднего вступления в гонку. «На самом деле это не поздно», — сказал он, отметив, что Гутерриш был последним кандидатом, вступившим в предыдущую гонку. Таким образом, за решением Уганды стоит реальный стратегический довод: первое ориентировочное голосование может и не быть приговором шансам Отунну, поскольку он едва начал кампанию.
Но цифры всё же имеют значение. У кандидата, вступившего в гонку поздно, меньше времени, чтобы исправить слабое первое впечатление. А первое голосование принесло Отунну лишь два голоса. Теперь его кампании предстоит превратить дипломатическую благосклонность, которую вызывает его послужной список, в нечто гораздо более трудное — в голоса.
Упущенная 30 лет назад возможность
Здесь угандийская история становится сложнее, чем сама гонка в ООН. За кандидатурой Отунну стоит история, уходящая далеко за пределы июля 2026 года. Уже в начале 1980-х годов он работал на высших уровнях международной дипломатии. С 1980 по 1985 год он был постоянным представителем Уганды при ООН, а в декабре 1981 года стал председателем Совета Безопасности. Позже он занимал пост министра иностранных дел Уганды, а затем стал президентом Международной академии мира, ныне Международного института мира.
Затем последовало главное его международное назначение. 19 августа 1997 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назначил Отунну первым Специальным представителем ООН по вопросу о детях и вооружённых конфликтах. С 1997 по 2005 год он занимал должность заместителя Генерального секретаря ООН и вёл международную кампанию в защиту детей, пострадавших от войны.
Его работа помогла превратить то, что было относительно второстепенной темой, в устоявшуюся международную повестку в сфере мира и безопасности. Защита детей была включена в повестку дня Совета Безопасности. Была создана система выявления и мониторинга серьёзных нарушений в отношении детей. Стороны, вербовавшие и использовавшие детей-солдат, могли публично включаться в списки. А в 2005 году резолюция 1612 Совета Безопасности учредила всеобъемлющий механизм мониторинга и отчётности.
В письме Уганды о выдвижении утверждается, что Отунну помог создать режим контроля за соблюдением и мониторинга, который действует и сегодня. Это не просто впечатляющий послужной список. Это претензия на то, чтобы оставить институциональный след внутри ООН. И всё же, судя по материалам о его нынешней кампании, был и другой момент, когда международный авторитет Отунну можно было превратить в заявку на высший пост ООН. Этот момент пришёлся примерно на 1996 год.
Кенийский общественный интеллектуал и профессор права П. Л. О. Лумумба высказывается об этом особенно прямо. Он считает, что Отунну следовало стать кандидатом Уганды, когда был прерван срок полномочий бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали. Лумумба называет Отунну умным и очень опытным человеком, но считает, что выдвижение пришлось на неподходящее время. Учитывая его 76 лет, он спрашивает, почему Уганда не выдвигает более молодых лидеров.
Именно на этом фоне звучит аргумент о «30-летнем опоздании». Дело не просто в том, что Отунну немолод. Дело в том, что у Уганды, возможно, был более молодой и очень влиятельный дипломат именно в тот момент, когда его международный капитал был максимальным, — и она не превратила этот капитал в серьёзную национальную заявку на высший дипломатический пост в мире. Тридцать лет спустя Уганда пытается снова. Но теперь её кандидату 76 лет.
Бывший оппонент человека, который теперь его поддерживает
Если сроки выдвижения примечательны, то политика за ним, возможно, ещё примечательнее. Много лет Отунну был одним из самых видных политических критиков президента Йовери Мусевени. После международной карьеры он вернулся в Уганду, в 2010 году стал президентом Народного конгресса Уганды и в 2011 году баллотировался в президенты. Его кампания делала акцент на конституционализме, примирении, благом управлении и экономической трансформации.
Отношения с Мусевени стали глубоко враждебными. Правительство Уганды однажды отказалось продлить ему паспорт, оставив его на несколько лет без гражданства. В недавнем интервью он рассказал, что в 2005 году в итоге стал гражданином Кот-д’Ивуара. И всё же в 2026 году то самое правительство, которое, по его словам, плохо с ним обращалось, ведёт кампанию в его поддержку.
Похожие статьи
